【环球网无人机频道 记者赵汗青】最近十几年民用无人机飞速发展，无人机带起的低空经济也不断赋能交通、物流、文旅等诸多产业。与此同时，它们在城市人口密集区使用的安全问题，也被业内所关注。对飞行安全的担忧限制了公众对它们的接受度，但最近几年，一系列相关的法规和行业标准出台，事情悄悄发生了变化。

　　无人机运输先“特事特办”

　　2019年2月1日，民航局飞标司、适航司、空管办发布了咨询通告《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》。民航局使用特定运行风险评估（SORA）方法，对安全风险较高的无人机运行进行安全管理，批准实施部分试运行，以便为逐步建立标准和法规体系提供基础。

　　据了解，该《规程》明确了需要进行风险评估和审定的无人机，主要针对特定类民用无人机运行，包括起飞全重在25公斤至150公斤的无人机运行，也包括7公斤至25公斤、运行风险较大的特定种类无人机运行，以及150公斤以上、运行风险较小的特定种类无人机运行。该咨询通告的适用范围较广，除了起飞全重7公斤以下的无人机运行，以及植保无人机、无人飞艇以外的大部分无人机运行均可适用，涵盖绝大部分作业类无人机。

　　2019年10月15日，迅蚁送吧获得民航局颁发的《特定类无人机试运行批准函》和《无人机物流配送经营许可》。据称，这是民航局该《规程》和经营许可“放管服”新政发布以来，国内首个完成运行风险评估和验证工作的特定类无人机试运行项目，同时也是全球首个获得城市场景无人机物流试运行批准的项目，填补了城市无人机物流应用的空白。

　　接着，2020年5月，亿航智能宣布获得了中国民用航空局颁发的全球首个自动驾驶飞行器（AAV）亿航216的物流试运行许可，可率先开展150公斤以上大载重空中物流的商业化试运行；2022年1月，顺丰旗下大型无人机公司丰鸟科技获得中国民航局颁出的运行批准函和经营许可，成为全国首家可在特定场景下开展吨级大业载、长航时支线物流无人机商业试运行的企业；2023年2月，美团无人机团队也宣布其城市低空物流解决方案已通过中国民航局审定，并获得了民航局颁发的《特定类无人机试运行批准函》和《通用航空企业经营许可证》，据称，这意味着其也具备了成为一家城市级货运航空公司的资质能力，初步开启商业化运营等工作。

　　在该《规程》刚发布时，民航局空管办副主任陈向阳曾介绍，民航局将统一管理全国民用无人机试运行的审定、监察工作，并由无人机运行工作组负责具体工作，以减少各运行管理相关方（层级）的重复性评估，提高评估和审定效率。而一名从业者表示，牌照陆续发放，行业中符合民航安全性要求的合规运营人更多了，这意味着行业技术成熟度在不断提高，行业生态也在进一步丰富。一方面，持证运营人本身的业务能够在安全合规的基础上快速发展扩大，提升其为全社会提供规模化的无人机商业服务的能力；另一方面，各持证企业在开展运营的过程中，通过业务合作共建、推动法规完善、行业标准输出等途径，能够以点带面地牵引整个行业向更规范的方向发展。

　　农业无人机也能拿到“适航证”

　　我们乘坐的民航客机之所以安全，严格的适航认证流程发挥了重要作用，据了解，民航客机的适航证一般指型号合格证(TC)、生产许可证(PC)和单机适航证(AC)这三大证件。这几年，关于无人机的适航管理规定也在逐渐完善，这是民航部门对无人机系统的设计、生产中最高规格的管理方式，它代表着局方对该型号无人机系统的最高认可，是局方盖章的安全可靠。

　　2020年6月1日，民航局航空器适航审定司试行《民用无人机产品适航审定管理程序（ 试行）》和《民用无人机系统适航审定项目风险评估指南（试行）》，试行期为1年。一些机型也据此拿到了设计生产批准函，这也被解读为“准生证”。例如，2020年11月27日，四川省天域航通科技有限公司的鸿雁(HY100)大型无人机系统设计生产批准函；2020年12月21日，大疆创新获得了国内首个植保无人机系统设计生产批准函。

　　业内人士介绍，从传统飞机的认证流程来说，取得这个设计生产批准函正是拿到型号合格证(TC)的前提。去年底，相关的法规进一步完善，2022年12月19日，民航局正式下发了《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》（AP-21-AA-2022-71）。2022年12月21日，民航局又下发了《民用无人驾驶航空器系统适航审定分级分类和系统安全性分析指南》(AC-21-AA-2022-40）。一些民用无人机也真的拿到了型号合格证，例如2023年1月31日，大疆T16、T20 两款农业无人机系统获得民航局颁发的型号合格证；2023年2月10日，大疆 T10、T30 两款农业无人机系统也获得了型号合格证。

　　政企协同，更多标准与新规值得期待

　　我国许多有关民用无人机的管理法规、行业标准都走在了世界前列，但业界仍有多方在呼吁，从法律规制、产业规划、技术标准、监管机制、社会共治等多方面继续加强无人机行业领域监管，来助行业更好的发展，也让无人机技术可以赋能更多行业、促进整体的经济发展。

　　值得注意的是，无人机企业们除了普遍积极配合监管外，也在助力着法规与标准的完善。大疆就一直受邀全方位参与植保无人机国家标准起草工作，在多方共同努力下，农业农村部于2018年6月1日发布实施《NY/T 3213-2018植保无人飞机质量技术评价规范》，这份国家级别的农业行业推荐标准对植保无人机的质量做出要求，也对检验方法做出了要求。

　　迅蚁送吧等物流无人机企业，则在协助民航局完成城市物流场景下的核心行业标准的起草和发布，这包括2022年03月07日航空器适航审定司发布《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器（轻小型）系统技术要求》，这为在城市使用的物流电动多旋翼无人机系统，提供了安全评估的依据；2022年08月01日，适航司又公布了《城市场景轻小型无人驾驶航空器物流航线划设规范》，这为城市轻小型无人机物流运行在全国推广提供了可复制经验，也为局方实施运行管理提供了科学依据；2022年 8日31日，由迅蚁牵头，民航管干院、航科院、亿航、丰鸟等企业联合起草的《民用无人驾驶航空器系统分布式操作运行等级划分》也由民航局正式发布，这关注了更具前瞻性的分布式操作方式，也是国内无人机自动化等级评价方面的开创性标准。

　　而在城市低空物流无人机发展的早期，一些企业在《特定类无人机试运行管理规程（暂行）》颁布以前就先获得了由中国民航局运输司颁布的试运行许可，且后期《规程》的制定也实际依据了企业的相关的经验。在多家企业陆续拿到批函的过程中，民航局相关负责人也多次表态，这些经验也有助于技术管理政策标准的进一步完善。

　　现在，有关的法规与标准仍有不少空白，但值得期待的是，还有一些重磅规定正在征求意见中。2018年1月26日，民航局受托对国家空中交通管制委员会办公室组织起草的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例（征求意见稿）》公开征求意见，这是为了规范无人驾驶航空器飞行及相关活动，维护国家安全、公共安全、飞行安全，促进行业健康可持续发展，该《征求意见稿》被业内多方寄予厚望。2022年8月22日，民航局民用无人驾驶航空器管理领导小组办公室组织起草的《民用无人驾驶航空发展路线图V1.0》也向行业和公众征求意见，该《路线图》将进一步明确民用无人驾驶航空发展定位、目标与路径，促进我国无人驾驶航空高质量发展。